本文摘要：水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，是人类和一切生物赖以生存的基本物质条件。

水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，是人类和一切生物赖以生存的基本物质条件。早在1977年，联合国就向全世界收到相当严重警告：水资源紧缺旋即将沦为一个比石油危机更加可怕的社会危机，因为水资源没任何物质可以替代。

中国是世界上人口最少的发展中国家，与美国、加拿大、澳大利亚等国家水资源占到世界比重相比之下小于人口所占到比重的丰沛条件忽略，中国能用仅有占到世界6%的水资源养活世界20%的人口，人均水资源量（涵括着一个国家从工业到农业到进食洗澡的全部用水量）仅有为世界平均水平的28%。按目前实施的最严苛水资源管理制度，我国2020、2030年用水总量控制目标必需掌控在人均约500立方米/年，按照国际标准归属于相当严重缺水状态。那么，在如此苛刻的水资源约束下，如何确保粮食安全、已完成工业化并构建经济社会可持续发展，对中国乃至世界都是前所未有的挑战。英国《金融时报》2014年就曾报导唯一能制止中国奇迹的就是水，2018年3月则更进一步报导：中国缺水危机迫在眉睫，有可能产生比人口结构变化、债务问题和去杠杆相当严重得多的经济、社会后果。

你可以印钞票，但印不出水。同时明确提出相当大疑惑，为什么缺水在中国不是经济前景研究的一个核心议题？不被指出是对经济快速增长、进而对中国实力的一个制约因素？我国正处于终极全面小康社会、建设社会主义现代化强国、构建中华民族最出色兴起的关键阶段，比历史上任何时候都更加必须精神状态地了解自身的国情和水情，特别是在必须看见：相当严重缺水的危机早已离我们如此之近；没水，经济发展、粮食安全、生态维护都将皮之不存，毛将焉附，彻底尽早解决问题水资源紧缺的相当严重制约已是生态文明建设、确保国家安全性的当务之急。一、亟须高度重视我国出现异常不利的水资源紧缺形势（一）我国人均水资源占有量严重不足虽然我国每年地表径流水资源总量位列世界第六，但人均水资源量只有2063立方米，仅有为世界平均水平的28%，是美国的20%、巴西的8%、加拿大的2%（闻表格1）。（二）我国水资源时空产于近于不平衡一是水资源的空间产于与土地、人口和生产力布局相当严重错位。

长江以北的耕地面积占到全国64%、人口占到46%、GDP占到44%，而享有的水资源却仅有占到19%；长江以南耕地占到全国36%、人口占到54%，而水资源占据却低约81%。人地水不均衡的对立在京津冀和西南诸河地区展现出得尤为显著：京津冀地区水资源仅有占到全国1%，却支撑着全国2%的耕地、8%的人口和11%的经济总量，而西南诸河地区耕地仅有占到全国1.8%，人口仅有占到1.5%，却享有全国21.6%的水资源。

二是水资源量年际差异大，年内分配则差距更加占优势，导致洪旱灾害的威胁尤其相当严重。地表径流在时间上的集中于程度体现了水资源的好坏。

我国每年汛期（5月-8月）的地表径流量占到全年70%左右（海河、黄河部分地区多达80%，西北诸河地区高达90%），使本来就严重不足的水资源量中，2/3以上都是威胁人们生命财产的洪水径流量，而冬春季节的枯水又造成农业旱季。我国自古以来洪旱灾害时有发生，奇以长江、黄河流域相当严重。（三）水资源紧缺导致相当严重的生态问题并威胁国家安全性一是生产、生活和生态用水之争日益锐利，粮食安全受到不利挑战。

按目前的长时间必须且不超采地下水的情况下，长时间年份全国缺水量约每年500亿立方米，全国600多座城市中2/3供水严重不足，相当严重缺水城市110座。北方相当严重缺水和缺水的12个省份，占到全国农业生产量的38％、发电量的50％、工业产值的46％，实际是长年靠壮烈牺牲生态环境用水，来保持经济社会发展用水市场需求。

京津冀人均水资源量大大高于国际相当严重缺水的警戒线，70%用水依赖地下水超采，平均值生态用水赤字高达90亿立方米。特别是在必须注目的是粮食安全问题。十九大报告特别强调保证国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢地端在自己手中。

我国50%的耕地正处于旱季半干旱地区，水资源确保对粮食安全举足轻重，目前农业抵挡洪旱灾害的能力远远不够。多达，1970年以来每年都有旱季、洪灾再次发生，相当严重时受旱面积多达全国耕地1/3，大于年也相似1亿亩，每年平均值减产粮食200亿公斤，黄河流域的粮食减产最为引人注目。

近30年来全国总供水量的减少重点确保工业和城市必须，农业用水所占到比重从1980年代的85%降到2016年的62%，但农业节省出来的水资源仍然无法符合工业化和城市化的发展速度。黄河分水协议早已面对配额指标远远不够的压力，生产着中国56%的小麦、25%的玉米的冀鲁豫三省，必需靠超采地下水才能保持粮食生产，山东东营稻农已不得不改为养羊或种棉花。

粮食安全面对不利挑战。二是深层地下水已相当严重超采，华北平原已是全世界仅次于的细管区。深层地下水很难改版、循环功能障碍，因此在国际上并不归属于可利用的水资源范畴，我国地下水公报发布的也是浅层地下水开采情况。

然而，中国科学院测量与地球物理研究所利用重力卫星的近期观测找到：华北平原地下水超采已低约每年60亿～80亿吨，80%以上是无法完全恢复的深层地下水，超采面积高达7万多平方公里，全国地下水超采已不断扩大到30多万平方公里。地下水超采不像白粪水体、空气污染能立刻感觉到，但其后果却十分相当严重：河道断流、湖泊干枯、湿地衰退、地面沉降、海水洪水泛滥，进而造成地下水水质持续好转。目前全国有数50多个城市再次发生地面沉降和地裂缝灾害，下陷面积高达9.4万平方公里；沿海地区屡屡再次发生海水洪水泛滥，导致群众堰艰难、土地盐渍化、农田减产或绝收，其中环渤海地区发展尤为很快，海水洪水泛滥面积高达2457平方公里，比上世纪80年代末减少了62%。

（四）水电妖魔化相当严重制约着我国水安全性确保能力提高有研究指出：按照十九大确认的2020年全面竣工小康社会、2035年基本构建社会主义现代化、2050年竣工社会主义现代化强国的宏伟目标，我国2020年经济总量将比2010年翻一番，2050年将比2020年翻两番。按照目前的耗水量，2020年将必须11500亿立方米的水。

根据《全国水资源综合规划（2010-2030）》，在确保河湖生态流量情况下，我国水资源可利用量仅有为8140亿立方米。虽然最严苛水资源管理制度一并2020、2030年总用水量分别容许在6700亿和7000亿立方米，但在当前人均用水量已较低至相当严重缺水的情况下，靠节水来解决问题未来供需缺口预见是步履维艰，甚至是难以实现的（因为物理效率上的节水潜力并没有那么大），除非退出粮食自律等政策。

纵观历史，任何一个发达国家，若没类似的气候地理环境构成天然水资源的充裕确保，完全无一例外都必需依赖水库大坝蓄水、横跨流域调水来解决问题水资源的供应问题，即把丰水年/丰水期导致灾害的洪水蓄存一起，变为枯水年/枯水期的宝贵水资源。目前除了修筑水库大坝，人类还没其他手段解决问题天然水资源的时空产于失衡对立。要彻底解决问题我国的水资源紧缺危机，当务之急某种程度是节流--建设节水型社会，更加最重要的是开源，即尽早建设一批大型调蓄水库、提高我国水资源调控能力，从而大大增加我国可利用的水资源总量。

（五）水资源比我国丰沛得多的发达国家，都创建了远高于我国的调控能力2007年联合国的调查结果显示：除算作特例以外，一个国家和地区的水库蓄水能力和水电研发程度越高，经济社会就越繁盛，生态环境就越好。目前世界人均库容水平为580立方米，发达国家平均值高达3200立方米，而发展中国家平均值严重不足540立方米；世界水电研发程度为35%，发达国家平均值在70%以上（日本、法国、英国等水电研发程度高达90%以上），非洲地区水电研发程度严重不足8%，我国和印度分别为39%和20%。以人均库容和水电研发程度为标志的水资源调控能力，在国际上不仅不不存在什么警戒线，反而是越高就越好！我国与部分典型国家的人均库容对比如图1右图。

尽管我国目前享有的水库数量位列世界第一，但99%是水资源调控能力不高的中小型水库，所以人均库容还很低,仅有为发达国家平均水平的22%。特别是在有一点注目的是国土面积、地表径流总量相差不多的中美两国在水资源调控能力上的极大差距：中国9.8万座水库的总蓄水量仅有为9000亿立方米，而美国8.3万座水库的总蓄水量高达14000亿立方米；中国大型水库只有756座（数量仅有占到1%），美国大型水库高达8724座（数量占到10.5%），是我们的12倍；美国先天的人均水资源量是中国5倍，但后天建设的人均库容水平则是中国7倍！河流径流的调控能力（即梯级水电研发所取得的调节库容与河流年径流量之比），是取决于水资源管理水平的最典型指标。

从表格2可见，人均水资源量远高于我国的美国、加拿大，主要河流的调控能力基本都在50%以上，美国密苏里河和科罗拉多河、加拿大马尼夸根河和拉格朗德河的调节库容甚至低约河流年径流量的102%～217%，河流水资源利用几乎可以做水旱由人、不用再行听天由命。水库库容充足大，洪水就是资源和财富，反之就是危险性和灾害。欧美发达国家不仅未曾转入过所谓的拆坝时代，反而于是以因为有了充裕的水库库容、创建了强劲的水资源调控能力，所以能招揽更大的洪水、抵挡更加相当严重的旱季。

美国科罗拉多河水资源研发的关键工程--胡佛大坝基本不排洪，而我国长江因汛期水量过分集中于而调节库容远远不够，三峡大坝每年都要排洪多次，上游每年高达4500亿立方米的宝贵水资源，将近千亿立方米是作为汛期洪水不得不排进大海，对水资源严重不足的我国来说，是多么难以置信的浪费。（六）水电妖魔化舆论具有类似的历史背景水电妖魔化本是上世纪60年代美苏星海的产物。

当时埃及斥美国要价太高，将当时的世界第一大坝--阿斯旺大坝转交苏联修建。为反击政治输掉，美国发动全世界指责阿斯旺大坝，国际上弥漫着大量反水库大坝建设的科研成果。好在美国等西方发达国家已基本已完成本国大型水电研发，水电妖魔化未伤到自身，但是对江河急需管理、水资源研发程度还很低的发展中国家却造成了严重影响。

上世纪八九十年代，大坝防洪、供水、灌溉等正面效益几乎被熟视无睹，而以偏概全、本末倒置地特别强调水电毁坏生态之罪却出了时髦。转入21世纪，面临全球20亿人缺电、10亿人补饮用水的难题，水库大坝对人类社会不能替代的根本性起到新的为人们所推崇。自2004年起，联合国、世界银行等国际权威机构就大大敦促投资储水设施就是投资绿色经济，发达国家已享有很多基础设施及大坝，在应付极端天气灾害、确保水安全性方面有数良好基础；而发展中国家仅限于资金、技术、人力等因素，水库大坝基础设施还相比之下足以获取所需的能源及水资源、承托经济发展，建设新坝仍是当务之急。

值得注意的是，当国际社会对水电发展的重大意义早已正本清源并缺失水电妖魔化误导的情况下，反水库大坝建设的极端环保的组织却在我国出现异常活跃一起。十一五期间，在我国经济较慢发展急需电力承托，而我国水电研发程度连发达国家平均水平一半都将近的情况下，中国水电研发已相当严重过度、水电毁坏生态等各种欺骗性宣传就在社会上甚嚣尘上，造成水电建设出了众矢之的、几乎衰退长达4年，每年相等于10亿吨煤炭的洗手水能白白付诸东流，而煤炭消费却以每年减少2亿～3亿吨的速度剧增，长江流域数十座核电站密集布阵、蓄势待发。

水电妖魔化舆论相当严重误导了社会公众、阻碍了政府决策，造成一些事关国家长治久安和生态环境保护的根本性水电水利工程沉没至今。二、政策建议：如何构建经济社会可持续发展，尽快中止水资源的相当严重制约（一）将解决问题水资源紧缺问题的迫切性提及国家安全性高度国际经验指出：无论是水资源更为非常丰富的国家，还是比较缺少的国家，其总用水量皆经历了库兹涅茨曲线变化过程，超过用水峰值时的人均GDP基本正处于15000～20000美元（按购买力平价计），且产业结构呈现显著的共性，即农业比重再降5%左右，工业为30%～40%，第三产业在60%以上。

我国目前人均GDP和产业结构与此比起还有相当大的差距。虽然自2012年实行最严苛水资源管理制度后，我国总用水量快速增长较为较慢甚至还有所上升，但绝不早已指出我国用水总量的快速增长态势已获得全面遏止和挽回，也无法轻率地指出构建2020年6700亿立方米、2030年7000亿立方米的用水总量控制目标完全没什么悬念，亟须精神状态地认识到：我国用水市场需求的峰值未来临，目前的快速增长较慢是创建在生产生活相当严重有限、生态用水经常出现相当严重赤字基础之上，未来10～20年经济社会发展与用水总量之间的对立仍将十分锐利。确保我国水安全性，当务之急不仅要整治白粪水体、打下水污染防治攻坚战，还要充份估算、尽早应付我国早已出现异常不利的水资源紧缺形势。（二）尽快启动、部署事关国家安全性的大型水电水利工程按照目前可利用的水资源总量，我国构建全面小康和社会主义现代化不能在国际标准相当严重缺水情况下艰苦前进。

事实上我们并非别无选择，因为目前的总量控制目标是在还有大量可调蓄的水资源白白萎缩情况下确认的。我国水资源调控能力与发达国家差距甚大，尽早建设一批骨干水源工程和江河相连工程，提升水资源调控水平和供水确保能力，是确保我国水资源安全性迫切需要补足的短板。

国际形势复杂多变，我国要逃跑宝贵的战略机遇期，要谨防水电妖魔化舆论再度误导政府决策。无论是制订水资源开发利用红线，还是生态维护掌控红线，当前急需回应一个最重要问题：生态红线的划界无法以壮烈牺牲国家安全性底线和人民的存活发展底线为代价，无法把水资源研发与水资源用于或消耗混为一谈、把水库大坝的不存在与维持河道生态流量相反矛盾一起。水库大坝的本质是水资源研发（蓄丰补枯、解决问题天然水资源时空产于失衡的对立），目的是储备水资源，而非消耗和用于（水力发电只是利用水流的高差发电、未消耗一立方米水）。河道断流、湖泊干枯的根本原因不是大水库过于多、切断了河流，才是是大水库过于较少、蓄水能力太低造成水资源相当严重供不应求。

三峡建设前我国长江枯水期低于流量严重不足4000立方米/秒，有了三峡水库才使得低于流量不高于6000立方米/秒，正如联合国报告所认为的有了充足的蓄水能力，才能实行生态调度，确保河流的身体健康生命。（三）尽早完备不利于我国水资源研发的管理体制和机制大型水库是现代社会不可缺少的最重要基础设施，水力发电只是水库建设的副产品，和水资源调控是密不可分的整体。

于是以因为水电研发具备防洪、供水、灌溉、航运等任何其他能源都无法替代的极大经济社会效益，所以在高度尊崇市场化的美国、法国，大型水电研发全部由国家主导，不容许私人资本转入，以防止市场化下的恶性竞争、利益博弈论妨碍水电研发，影响国家的水资源调控。当前，我国水电研发全部推向市场造成国家整体利益和长远利益被局部利益、眼前利益的简单博弈论所代替，恶性竞争早已让国有水电企业不堪重负。横跨省区河流研发的有所不同地方政府之间的利益冲突、各过河管理部门对水电工程综合利用功能的有所不同表达意见、地方政府表达意见和企业承受能力之间的对立、电力市场消纳的省际壁垒等诸多矛盾交织在一起。水电研发企业不仅无法协商各种对立，反而陷于了为尽社会责任出有的钱越少、对立越大的怪圈。

水电新项目研发的社会成本更加低，在运水电站的电力消纳又无法确保，企业投资积极性已相当严重骨折，水电建设已显著降速。水电研发必要关系着我国的水安全性，当前亟须从国家层面具体水电研发对确保国家安全性、建设生态文明不能替代的根本性战略意义，缺失水电研发过度市场化的体制机制弊端，理顺政府与市场的关系，使我国经济社会可持续发展尽快挣脱水资源紧缺的相当严重制约。

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